Библиотека

10-12-2004

Уважаемые дамы и господа!

Палата налоговых консультантов, реализуя свою миссию содействия соблюдению баланса между интересами налогоплательщиков и государства, на протяжении всего процесса подготовки новой редакции Налогового кодекса осуществляла независимый, профессиональный мониторинг законопроекта, принимала активное участие в работе экспертной группы, представляя мнение общественности и независимых специалистов...

Безусловно, экспертная группа по разработке новой редакции Налогового кодекса, используя нормы налогового законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан, попыталась подготовить более совершенный законопроект, отвечающий поставленным перед ней задачам. Экспертами была проделана большая работа, и надо отметить, что представленный законопроект хорошо структурирован по разделам, налогам. В проекте содержатся нормы, улучшающие качество Налогового кодекса с точки зрения юридической техники, например, определены принципы налогообложения, элементы налогообложения (объекты налогообложения и налоговые базы), более подробно расписаны процедуры налогового администрирования. Проект содержит ряд норм, направленных на поощрение инвестиций, в частности:

инвестиционный налоговый кредит; 50% вычет при реинвестировании в собственное развитие; гарантии стабильности налогового режима для иностранных инвестиций в сфере недропользования.

В проекте есть ряд положений, направленных на улучшение положения налогоплательщиков-физических лиц: введены социальные налоговые вычеты (медицина и образование), увеличены необлагаемые доходы.

Однако, с нашей точки зрения, разработчикам не удалось в полной мере реализовать поставленные цели, поскольку подготовленный законопроект не обеспечивает достижение главной цели Стратегии нашего государства - создание максимально благоприятных условий для активизации деятельности хозяйствующих субъектов, притока прямых инвестиций и исполнения государственных программ развития. По мнению Палаты налоговых консультантов, новая редакция Налогового кодекса Кыргызской Республики не решает задачу устранения всех несоответствий и противоречий действующего Налогового Кодекса, не создает благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса. Более того, многие статьи законопроекта ухудшают положение налогоплательщиков по сравнению с действующим Налоговым кодексом. В проекте значительно расширены права налоговых органов на вмешательство во внутрихозяйственную деятельность налогоплательщика, вместе с тем уменьшена ответственность налоговых органов за нарушение налогового законодательства и причинение ущерба налогоплательщику своими действиями (увеличено количество налоговых проверок; усложнена процедура регистрации налогоплательщиков; налоговым органам дано право не отвечать на жалобы налогоплательщиков и др.)

Проект Налогового кодекса не содержит новых норм по вопросам, неурегулированным действующим налоговым законодательством (особенности налогообложения при банкротстве и реорганизации налогоплательщиков; особенности налогообложения новых видов и форм экономической деятельности, без которых немыслимо включение Кыргызстана в глобальную мировую экономику: доверительное управление, лизинг, факторинг, операции с использованием сети Интернет и др.). В проекте Налогового Кодекса также отсутствуют нормы, отражающие сложившуюся в мире практику применения международных налоговых соглашений.

В предлагаемом проекте некоммерческие организации теряют ряд льгот, предусмотренных действующим Налоговым кодексом. Наибольшие изменения претерпел раздел «Администрирование», который является наиболее важным разделом Налогового кодекса, поскольку в нем закладываются правовые основы взаимоотношений государственных налоговых органов и налогоплательщиков. Демократические отношения в обществе характеризуются наличием взаимных обязательств и соблюдением баланса между интересами налогоплательщиков и государства. По нашему убеждению, нормы Общей части проекта новой редакции Налогового Кодекса, содержащей положения администрирования, не соответствуют этому принципу и не содержат достаточных механизмов по защите прав налогоплательщиков. Новая редакция Налогового кодекса не стала более простой и понятной для налогоплательщиков.

В ходе совместного обсуждения проекта новой редакции НК с экспертной группой и представителями Министерства финансов нам удалось достичь соглашения по многим спорным вопросам, тем не менее, осталось и много нерешенных вопросов. Предлагаем Вашему вниманию Таблицу, содержащую перечень важных вопросов, замечаний и предложений Палаты налоговых консультантов к проекту новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики по устранению норм, ухудшающих положение налогоплательщиков; норм, противоречащих друг другу; внесению новых норм по отдельным неурегулированным налоговым правоотношениям (прилагается). Мы уверены, что данные вопросы требуют широкого обсуждения с целью выработки наиболее взвешенных решений.

Процесс обсуждения проекта Налогового кодекса продолжается. Возможно, удастся в совместной работе с экспертной группой и Министерством финансов Кыргызской Республики снять многие спорные вопросы. Однако, мы убеждены в том, что для доработки Налогового кодекса необходимо еще, как минимум, 3 - 4 месяца кропотливой работы.

С уважением,

члены Палаты налоговых консультантов:

Галлямова Н.С.,

адвокат, налоговый консультант,

зам. Председателя Международного Третейского суда

при ТПП Кыргызской Республики,

Президент Палаты налоговых консультантов

Морозова Е.Е.,

аудитор, налоговый консультант,

Президент Объединения бухгалтеров и аудиторов

Кемпл И.В.,

юрист, налоговый консультант,

Исполнительный директор Палаты налоговых консультантов,

вице-Президент объединения «Союз налогоплательщиков»

Сабко С.В.,

аудитор, юрист, налоговый консультант,

Директор консалтинговой фирмы «Консультант»

Член Правления Палаты налоговых консультантов

Ким Т.М.,

кандидат экономических наук, аудитор, налоговый консультант,

Вице-президент Международного Фонда содействия

предпринимательству и иностранным инвестициям (Фонд «Инвест»)

Член Правления Палаты налоговых консультантов

Арамян И.А.,

аудитор, Директор «Бюро налоговых консультантов»,

член Совета Объединения бухгалтеров и аудиторов

Петров Д.,

юрист, зам. директора консалтинговой фирмы «Консультант»

Полную версию редакции нового Налогового Кодекса КР можно найти на ссылке http://www.nalogi.kg/nk_new